Право на свободу собраний и объединений

*

*

Поговорим о свободе объединений 

*

*

Что означает свобода объединений? 

Можно ли обязать быть участником объединения?

Какие объединения можно создавать? Есть ли какие-то условия для создания и работы различных объединений?

Можно ли ограничить свободу объединений? При каких условиях? 

*

*

 

*На

*

  Начнем с того, что каждый из нас может хотеть объединяться с кем-то, а может не хотеть. 

Можно ли принудить быть членом организации?

Является ли такая организация, членство в которой обязательно, объединением в соответствии со статьей 11 Конвенции?

*

Ольга Гнездилова, адвокат:а 

*

*

*

Ф. и М. хотят зарегистрировать автономную некоммерческую организацию "Стоп Секс". Они хотят психологически помогать тем людям, которым не нужны сексуальные отношения, а также заниматься разъяснительной работой о том, что жизнь может быть полноценной и при отсутствии сексуальных отношений.  

Они подали документы на регистрацию в региональный орган Министерства Юстиции и получили отказ, так как устав не соответствует законодательству. Во-первых, цели организации, перечисленные в уставе, несовместимы с Конституцией РФ, с Законом о некоммерческих организациях и Семейным кодексом. Во-вторых, в уставе было указано, что организация может прекратить свою деятельность в случае ее реорганизации. Это несовместимо с положениями Гражданского кодекса, который предусматривает, что реорганизация не всегда приводит к прекращению деятельности. В тексте устава было указано, что можно вносить изменения только в устав, а не во все учредительные документы. Кроме того, в заявке на регистрацию адрес был указан с ошибкой.  

Ф. и М. хотят знать

- о дальнейшей последовательности действий для прохождения процедуры регистрации организации.

- не нарушает ли "отказ в регистрации организации" их права на свободу организации.

 

*

*

Свобода объединений предусмотрена: 

Статьями 30 Конституции РФ

Статьей 20 Всеобщей Декларации прав человека 

Статьями 22 Международного Пакта о гражданских и политических правах 

Статьей 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 

Прочитайте внимательно текст статьи 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, он понадобится для дальнейшей работы.  

*

*

Узнаем, что нам расскажет эксперт о свободе объединений: 

- какие условия существуют для создания объединения? 

- при каких условиях деятельность объединения может быть прекращена? 

- можно ли принудить быть членом объединения? 

Ольга Гнездилова, адвокат:

*

*

Проанализируем подробно Постановление Европейского Суда по правам человека по делу Исмайилов против Азербайджана. 

*

Оригинал Постановления на английском языке Ismayilov v. Azerbaijan 

Перевод Постановления на русский язык Исмайилов против Азербайджана 

*

Внимательно прочитайте Постановление на русском или на английском языке, чтобы ответить на вопросы. 

 

 

*

*

Какое решение принял Европейский Суд по правам человека по этому делу Исмайилов против Азербайджана? 

*

*

Какое объединение хотел зарегистрировать Исмайилов? 

*

*

Верно ли, что объединение "Человечество и окружающая среда" было зарегистрировано?

*

*

Сколько раз Министерство Юстиции отказало в регистрации объединения "Человечество и окружающая среда"?

*

*

Верно ли, что учредители объединения "Человечество и окружающая среда" обжаловали решение Министерства Юстиции об отказе в регистрации?

*

*

Верно ли, что национальные суды вынесли решения в пользу Заявителей?

*

*

В чем выразилось вмешательство в данном деле по мнению Европейского Суда? 

*

*

На анализе какого из условий обоснованности вмешательства сосредоточился Европейский Суд в данном случае? 

*

* 

Верно ли, что пропуск Министерством Юстиции установленных законом сроков для регистрации или отказа в регистрации был признан нарушением требования о "законности" вмешательства? 

*

*

Верно ли, что Суд рассмотрел также и остальные критерии обоснованности вмешательства в право на свободу объединений?  

*

*

Итак, Постановление по делу Исмайилов против Азербайджана демонстрирует подход Суда к анализу ситуаций ограничения относительных прав, гарантированных Конвенцией, к которым относится и право на свободу собраний. 

В данном деле Суд счел, что право на свободу объединений  было нарушено тем, что Министерство Юстиции в нарушении собственного законодательства в течение длительного времени не ответило заявителю о том, будет ли объединение зарегистрировано или нет.    

*

Суд пришел к этому выводу, следуя своему тесту, который включает следующие вопросы: 

1) Защищается ли названное право Конвенцией и в каком аспекте?

Помним, что аспекты защищаемого права, как правило, указаны в части 1 соответствующей статьи. 

2) Какое именно вмешательство имело место?

В данном случае, скорее речь идет о тех действиях/бездействии, в результате которых Заявитель не смог реализовать свое право. 

3) Было ли такое вмешательство основано на законе?

Помним, что под законом понимается вся совокупность регулирования, включая подзаконные акты и судебную практику. 

Суд остановился в своем анализе на этом вопросе, поскольку установил, что вмешательство было осуществлено в нарушении установленного закона. 

Но нужно всегда помнить, что при анализе ситуации потенциального нарушения прав человека, нужно ответить на все вопросы теста, включая следующие: 

4) Преследовало ли вмешательство правомерную цель?

Смотрим часть 2 соответствующей статьи Конвенции, в данном случае часть 2 статьи 11 Конвенции.

5) Было ли вмешательство "необходимым в демократическом обществе"?

При ответе на этот вопрос суд принимает во внимание

a) наличие насущной потребности - pressing social needs,

b) баланс различных интересов - balancing exercises,

с) соразмерность последствий для заявителя и его действий. 

*  

Проанализируем ситуацию Ф. и М., следуя тесту? 

*

*

Ф. и М. хотят зарегистрировать автономную некоммерческую организацию "Стоп Секс". Они хотят психологически помогать тем людям, которым не нужны сексуальные отношения, а также заниматься разъяснительной работой о том, что жизнь может быть полноценной и при отсутствии сексуальных отношений.  

Они подали документы на регистрацию в региональный орган Министерства Юстиции, который отказал им в регистрации автономной некоммерческой организации, установив, что ее устав не соответствует законодательству. Во-первых, цели организации, перечисленные в уставе, несовместимы с Конституцией РФ, Законом о некоммерческих организациях и Семейным кодексом. Во-вторых, в уставе было указано, что организация может прекратить свою деятельность в случае ее реорганизации. Это несовместимо с положениями Гражданского кодекса, который предусматривает, что реорганизация не всегда приводит к прекращению деятельности. В тексте устава было указано, что можно вносить изменения только в устав, а не во все учредительные документы. Кроме того, указанный в заявке на регистрацию адрес был написан с ошибкой. 

Более того, Ф. и М. узнали, что региональный орган юстиции обратился за экспертным заключением в региональный Институт МВД  для проверки представленных ими учредительных документов на предмет экстремизма. В полученном экспертом заключении, в частности, указано, что деятельность такого объединения как "Стоп Секс", связанная с пропагандой отсутствия  сексуальных отношений, может поставить под угрозу безопасность российского общества и государства поскольку 1) разрушает моральные ценности общества, 2) подрывает суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации за счет сокращения ее населения. Поэтому пропаганда отсутствия сексуальных отношений со стороны объединения может быть классифицирована как экстремистская деятельность, поскольку достижение указанных выше целей подразумевает увеличение числа  граждан, которые откажутся от сексуальных отношений, что приведет к сокращению рождаемости.  

Ф. и М. хотят знать, что им следует делать дальше, чтобы зарегистрировать организацию. А также хотят знать, не нарушает ли отказ в регистрации организации их право на свободу объединений? 

 

*

*

Защищается ли создание объединения Ф. и М. гарантиями статьи 11 Конвенции?

*

*

Если создание организации является одним из вариантов реализации свободы объединений, то верно ли, что это право может быть ограничено? 

*

*

*

*

*

Создание объединения должно соответствовать национальному законодательству.

А каким требованиям должен соответствовать сам закон?

 

*

Создание любого объединения регулируется, помимо Гражданского кодекса РФ, двумя специальными законодательными актами: 

Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ 

и

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ

Какой из этих законодательных актов применим к тому виду объединения, который хотят создать Ф. и М.?  

*

*

*

Верно ли, что региональный орган Министерства Юстиции указал на два типа недостатков в учредительных документах организации Ф. и М.:

- несоответствие целей организации Конституции, Семейному кодексу и Закону об общественных объединений,

- технические и редакционные ошибки в учредительных документах, которые можно исправить, следуя инструкциям регионального органа Министерства Юстиции?    

*

*

Начнем со второго типа претензий.

Верно ли, что устранение технических и редакционных ошибок в уставе, как единственном учредительном документе автономной некоммерческой организации, является правомерным требованием со стороны регионального органа Министерства Юстиции? 

*

*

Поговорим о целях организации "Стоп Секс":

- оказание психологической помощи людям, которым не нужны сексуальные отношения,

- разъяснительная работа о том, что жизнь может быть полноценной и при отсутствии сексуальных отношений.

Соответствуют ли названные цели тем целям, которые указаны в статье 10 Закон о некоммерческих организациях? 

*

*

Попробуем разобраться с основаниями отказа в регистрации и их соответствии тем правомерным целям, которые указаны в части 2 статьи 11 Конвенции. 

Итак, в уставе указано, что целями новой автономной некоммерческой организации являются

- оказание психологической помощи тем, кто не хочет иметь сексуальные отношения, 

- разъяснительная работа о том, что и при отсутствии сексуальных отношений можно вести полноценную жизнь.  

По мнению регионального органа Министерства Юстиции, со ссылкой на экспертизу, проведенную региональным институтом МВД, такие цели не соответствуют российскому законодательству, потому что

- не соответствуют моральным ценностям, 

- создают угрозу национальной безопасности и суверенитету путем сокращения рождаемости. 

Соответствуют ли цели, указанные региональным органом Министерства Юстиции, как основание для отказа в регистрации, тем целям, которые указаны в части 2 статьи 11 Конвенции? 

Укажите "скорее, нет" или "скорее, да".  

*

*

Итак, основания для отказа в регистрации организации "Стоп Секс" можно назвать необоснованными. Пожалуй, это может быть основанием для обжалования решения об отказе регионального органа Министерства Юстиции. 

*

Будет ли  отказ в регистрации организации "Стоп Секс", по мнению Европейского Суда, "необходимым в демократическом обществе"? 

 

*

*

Итак, анализ ситуации Ф и М. показал: 

- сам факт создания организации попадает под  защиту гарантий статьи 11 Конвенции, 

- отказ в регистрации организации региональным органом Министерства Юстиции на основании экспертного заключения института МВД является вмешательством в право на свободу объединения, 

- учредительные документы организации при регистрации должны отвечать требованиям закона, 

-  отказ в регистрации организации на основании того, что ее уставные цели противоречат моральным ценностям и могут представлять угрозу национальной безопасности и суверенитету путем сокращения рождаемости, нельзя признать правомерными целями, так как они никак не были обоснованы, что может быть основанием для обжалования в национальных судах и в Европейском Суде по правам человека,  

- отказ в регистрации организации, чьи цели являются провокационными, не может быть "необходимым в демократическом обществе", так как противоречит позитивным обязательствам государства обеспечивать возможность всем гражданам реализовывать свои права и обеспечивать их безопасность при этом, то есть не преследует никаких "существенных социальных потребностей".  

Стоит посмотреть практику Европейского Суда по правам человека по аналогичному вопросу, например, Постановление по делу Жданов и другие против России. 

Оригинал Постановления Zhdanov and others v. Russia, 16 July 2019 

Технических перевод на русский язык Жданов и другие против России

*

*

Мы разобрались с тем, как следует анализировать ситуации, в которых затрагивается право на свободу объединений в контексте их создания. 

Но Суд многократно высказывался также и о том, что те же подходы применимы и к регулированию деятельности уже работающих организаций. 

Послушаем, что нам расскажет эксперт о подобной практике.  

Ольга Гнездилова, адвокат:

*

С*

Спасибо за внимание! 

*

Надеемся, что информация была полезной и ее можно будет использовать в практической деятельности! 

Советую посмотреть дополнительные материалы, в которых вы сможете найти

- полезные статьи,

- сайты и

- видео. 

О подходах Европейского Суда к анализу других прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свободы, можно узнать, пройдя все курсы Специализации "Юрист в защиту общественного интереса".