Защита прав человека в системе органов ООН

"Обращение в договорные органы ООН" - это второй модуль курса "Защита прав человека в системе органов ООН"

В первом модуле "Система органов ООН и правозащитные механизмы ООН" мы изучили следующие темы: система органов ООН и правозащитные механизмы ООН; основные международные договоры в области прав человека; договорные органы ООН; специальные процедуры Совета по правам человека.

В данном модуле мы изучим:

1. Общие положения об обращении в договорные органы ООН с индивидуальными жалобами;
2. В какие договорные органы ООН можно обращаться с индивидуальными жалобами против России;
3. Критерии приемлемости индивидуальных жалоб в договорные органы ООН;
4. Процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб договорными органами ООН;
5. Особенности исполнения мнений договорных органов ООН, вынесенных по индивидуальным жалобам.

Все эти вопросы мы разберем на примере конкретной ситуации.

В июле 2022 года в вашу правозащитную организацию обратилась С. со следующей проблемой:

В прошлом я отучилась на судоводителя. Однако когда я попыталась устроиться по специальности в качестве моториста-рулевого, компания-работодатель отказала мне в работе, так как, оказывается, выбранная мною профессия входит в список из 456 профессий и 38 промышленных отраслей, запрещенных для женщин (Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162).

Я обратилась к юристу. Он сказал, что в постановлении перечислены профессии, которые трудны, опасны или вредны для здоровья женщин, особенно для их репродуктивного здоровья. В Постановлении также указано, что работодатель может принять решение об использовании труда женщин на запрещенных должностях, если им обеспечены безопасные рабочие условия. 

Юрист подготовил мне иск и я обратилась в суд с целью добиться от компании создания этих безопасных условий труда и принять меня на работу. В иске я ссылалась на положения Конституции и Трудового кодекса, гарантирующие равенство прав мужчины и женщины. Мой иск не удовлетворили.

Я обжаловала решение районного суда, однако суды апелляционной и кассационных инстанций оставили без изменения решение районного суда. В своих решениях суды указывали на необходимость защиты женщин от вредных факторов труда, которые оказывают неблагоприятное воздействие на женщин и их репродуктивное здоровье. Определение Верховного Суда об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании было вынесено 4 февраля 2022.

Юрист сказал, что больше никак не может мне помочь. Я пришла к вам со всеми документами по делу. Можете ли вы мне как-то помочь? Не может же быть так, что я зря училась.

Дадим С. юридический совет?

Резолюцией Комитета Министров CM/Res(2022)2 от 16 марта 2022 г. членство Российской Федерации в Совете Европы было прекращено. Однако в соответствии с Резолюцией Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ/Суд) от 22 марта 2022г., ЕСПЧ остается компетентным рассматривать жалобы, направленные против Российской Федерации только в отношении действий или бездействия, способных составить нарушение Конвенции, при условии, что они имели место до 16 сентября 2022 г. Поэтому у заявителей остается возможность подавать жалобы против Российской Федерации.

Протокол № 15 к Европейской конвенции по правам человека сокращает срок для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) с 6 до 4 месяцев после исчерпания внутренних средств правовой защиты. Это новое правило четырех месяцев вступило в силу с 1 февраля 2022 года.

Таким образом, если окончательное решение по делу принято до 31 января 2022 года включительно, то у заявителей есть 6 месяцев на подачу жалобы в ЕСПЧ. Если окончательное решение по делу принято 1 февраля 2022 года и позже, то 4 месяца.

По гражданским делам окончательным решением считается решение по кассационной жалобе, поданной в Верховный суд РФ.

С учетом того, что окончательное решение по делу С. было вынесено 4 февраля 2022 года, то срок на подачу жалобы в ЕСПЧ уже пропущен. Поэтому можно даже не рассматривать перспективу обращения в ЕСПЧ.

Как мы помним из предыдущего модуля "Система органов ООН и правозащитные механизмы ООН", Россия ратифицировала следующие основные международные договоры по правам человека:

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин  
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации  
• Конвенция о правах инвалидов  
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания  
• Конвенция о правах ребенка  
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах  
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии  
• Международный пакт о гражданских и политических правах 
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Россия также признала процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб в четырех Комитетах:

• Комитет по правам человека
• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
• Комитет по ликвидации расовой дискриминации 
• Комитет против пыток 

Обращение в договорные органы ООН: общие положения - послушаем презентацию эксперта. 

Презентацию из видео вы можете скачать по ссылке № 1 или по ссылке № 2 (pdf-файл откроется в новом окне).

В какой договорный орган ООН лучше обратиться С.?

Чтобы жалоба была признана приемлемой и рассмотрена, заявителю важно соблюсти все критерии приемлемости.

Послушаем презентацию эксперта. 

Презентацию из видео вы можете скачать по ссылке № 1 или по ссылке № 2 (pdf-файл откроется в новом окне).

Обзор УВКПЧ индивидуальных сообщений договорным органам: https://www.ohchr.org/ru/treaty-bodies/human-rights-treaty-bodies-individual-communications

 Индивидуальные сообщения - Комитет по правам человека: https://www.ohchr.org/ru/treaty-bodies/ccpr/individual-communications 

Форма и руководство для представления индивидуальных сообщений в договорные органы:

https://www.ohchr.org/ru/documents/tools-and-resources/form-and-guidance-submitting-individual-communication-treaty-bodies

23 часто задаваемых вопроса о действующих в договорных органах процедурах подачи и рассмотрения жалоб: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/TB/23FAQ.pdf

Информационный бюллетень УВКПЧ о процедуре подачи индивидуальных жалоб:https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/FactSheet7Rev.2.pdf

База данных судебной практики договорных органов:

https://juris.ohchr.org/en/Home/Index/

РУКОВОДСТВО EHRAC Международные механизмы для подачи жалоб на нарушения прав человека против Российской Федерации после ее исключения из Совета Европы 

https://ehrac.org.uk/wp-content/uploads/2022/08/EHRAC-briefing-note_RUS.pdf 

Руководство Женевской академии по подаче индивидуальных сообщений в договорные органы:

https://www.geneva-academy.ch/joomlatools-files/docman-files/UN%20Treaty%20Bodies%20Individual%20Communications.pdf

Справочник OMCT по процедурам рассмотрения индивидуальных жалоб в договорных органах ООН:

https://www.omct.org/files/2006/11/3979/handbook4_full_eng.pdf

Может ли С. обратиться в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин с жалобой против России? 

В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию по правам инвалидов. Можно ли подать индивидуальную жалобу в Комитет по правам инвалидов?

Когда можно подать жалобу в Комитет?

Порядок рассмотрения дел в Комитетах - презентация эксперта

Схема -  https://ilga.org/downloads/Treaty_Bodies_Strategic_Litigation_toolkit_policy_paper_ru.pdf 

скрин каст 

Выносил ли КЛДЖ решения/мнения против Кыргызстана? 

Выиграть дело не все - исполнение

послушаем эксперта 

Дело, которое мы взяли для изучения, основано на реальных событиях. 

В 2005 году Светлана Медведева завершила обучение по специальности судоводителя в Самарской области Российской Федерации, и в 2012 году ей было отказано в трудоустройстве для работы за штурвалом судна, так как выбранная ею профессия входит в список из 456 профессий и 38 промышленных отраслей, запрещенных для женщин.

В мае 2013 года, утверждая, что она исчерпала все средства обращения в суд в своей стране, Медведева подала индивидуальную жалобу в Комитет ООН по защите прав женщин, заявив, что ее права были нарушены в соответствии с несколькими статьями Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин.

в 2016 году Комитет по правам женщин пришел к выводу, что отказ в трудоустройстве Медведевой на основании всеобъемлющего правового положения представляет собой нарушение ее прав на равные с мужчинами возможности трудоустройства в данной отрасли и свободу выбора профессии и места работы.

Ссылаясь на принятое комитетом мнение как на новое обстоятельство, Светлана Медведева потребовала пересмотреть отказ в трудоустройстве. Однако суды ее не поддержали. Пункт 4 ч. 4 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) считает новым обстоятельством решение ЕСПЧ, признавшего нарушение прав заявителя. «Мнение Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, исходя из его содержания и смысла, не может повлечь отмену судебного постановления по новым обстоятельствам», — решили суды.

она пошла в верховный суд 

Мнение Комитета ООН можно считать новым обстоятельством для пересмотра гражданского спора. К такому выводу пришла гражданская коллегия Верховного суда (ВС) в трудовом споре между Светланой Медведевой и ООО «Самарское речное пассажирское предприятие», которое не брало ее на работу мотористом-рулевым на теплоходе, считая эту работу тяжелой для женщин. Комитет ОНН по ликвидации дискриминации женщин признал этот отказ неправомерным, но суды не посчитали мнение комитета новым обстоятельством в целях пересмотра отказов в трудоустройстве. ВС удовлетворил заявление Светланы Медведевой о пересмотре дела по новым обстоятельствам и отправило дело на новое рассмотрение в первую инстанцию

Однако ВС сослался на подход Конституционного суда, который в определении от 28 июня 2012 года № 1248-О допустил возможность пересмотра приговора по уголовному делу новым обстоятельством на основании мнения Комитета по правам человека ООН. Принятие Комитетом ООН по правам человека мнений, содержащих предложение о проведении повторного судебного разбирательства, является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по новым обстоятельствам, признал тогда КС. «Приведенная правовая позиция КС может быть распространена на производство в судах общей юрисдикции по гражданским делам», — отмечено в определении гражданской коллегии. В данном деле мнение Комитета содержит рекомендации по устранению нарушений, поэтому его можно считать новым обстоятельством применительно к п. 4 ч. 4 ст. 392 ГПК, пришел к выводу ВС.

http://www.supcourt.ru/stor_pdf.php?id=1566432 

в 2017 году Самарский районный суд признал дискриминацией отказ Самарского речного пассажирского предприятия (СРПП) принять местную жительницу Светлану Медведеву на работу из-за того, что она женщина. Требования истицы были удовлетворены частично, сообщает агентство «Интерфакс-Поволжье» в понедельник, 18 сентября.

более того, перечень был пересмотрен. 

Медведева 

Грузия 

Испания

Любой человек может подать в комитет жалобу против государства, которое удовлетворяет двум условиям:

1. является участником договора
2. согласно с компетенцией комитета рассматривать индивидуальные жалобы,

заявив, что его или ее права нарушены на основании соответствующего договора.

Жалобы против России могут быть поданы в четыре органа - КЛДЖ, КПП, КЛРД, КПЧ. 

При обращении важно соблюсти критерии приемлемости, включая:

• Защищает ли договор право, на нарушение которого вы хотите пожаловаться
• Срок подачи жалобы
• Кто может подать жалобу
• Исчерпаны ли внутренние средства правовой защиты
• Рассматривается ли жалоба другим международным органом

Информация о подаче жалоб в договорные органы ООН является важной, так как 16 марта 2022 года Россия была исключена из Совета Европы, а ЕСПЧ остается компетентным рассматривать жалобы, направленные против Российской Федерации только в отношении действий или бездействия, способных составить нарушение Конвенции, при условии, что они имели место до 16 сентября 2022 г. Таким образом, если действие или бездействие имело место после 16 сентября 2022 года, то жалобу в ЕСПЧ подать нельзя.