Критерии приемлемости в ЕСПЧ

*

*

*

Рассмотрение Европейским Судом жалобы по существу возможно только в случае соблюдения заявителем формальных требований при подаче жалобы, а также при условии, что жалоба удовлетворяет всем критериям приемлемости, заложенным в Европейской Конвенции.

*

**

О каких формальных требованиях идет речь?  

Кто и в какой срок может обратиться с жалобой в Суд?

Что означает "злоупотребление правом подачи индивидуальной жалобы" и "явно необоснованная" жалоба?

Какие еще условия приемлемости жалобы в Европейский Суд существуют?  

 

*

*

15 января 2022 года в организацию "Ваши и наши права" обратилась гражданка С. Вот что она рассказала: 

 "В 2014 я в суде требовала, чтобы мне предоставили квартиру на условиях социального найма, и суд удовлетворил мой иск. Согласно решению, мне должны были предоставить квартиру в течение полутора лет в моем родном городе. Сначала прошел год, потом второй, но квартиру мне так и не выделяли. Когда после решения суда прошло два с половиной года, я начала активно писать письма в городскую администрацию, чтобы они как-то ускорили процесс, но все без толку. Знакомый юрист мне посоветовал обратиться в суд с новым иском и потребовать компенсацию за то, что мне так долго не предоставляют квартиру. В 2019 году стало понятно, что от местной администрации ничего не добиться, я таки решилась обратиться в суд, чтобы мне поскорее дали квартиру, ну и как-то компенсировали то, что я жду так долго и все без своего жилья. Суд первой инстанции признал за мной право на квартиру и указал, что мне должны ее предоставить как можно скорее, а также присудил компенсацию в размере 10 тысяч рублей. И это за 5 лет ожидания! Я, конечно, обжаловала это решение, но все без толку. 

Я поняла, что судиться в наших судах бессмысленно и направила сразу иск в Европейский Суд, чтобы там добиться справедливости. Описала всю ситуацию и попросила судей разобраться, что к чему. Написала, что это несправедливо, что я жду квартиру так долго, а также что суд ошибся, присудив мне такую маленькую компенсацию. И не только ошибся, а вообще-то дискриминировал меня – приложила дело моего знакомого, который долго судился с Пенсионным фондом – так ему присудили компенсацию в два раза больше!

Так вот, примерно через два месяца после отправки моего иска в ЕСПЧ мне пришло оттуда письмо – Суд жалобу не принял. Что я могу теперь сделать? Может, апелляцию какую-то отравить?

И вот еще – все эти судебные процессы, кажется, и правда ускорили дело, мне в администрации пообещали, что новые квартиры, которые уже готовятся к сдаче, сделаны как раз для очередников и что я одна из первых на очереди. Говорят, могу через месяц-другой уже получить квартиру.

Скажите, это как-то меняет ситуацию? Я, конечно, рада, что получу квартиру, но я же ждала ее так долго, мыкалась по другим квартирам, а суд мне присудил всего 10 тысяч.

Я к вам пришла со всеми документами по моему делу, которые у меня есть – даже почтовые чеки сохранила. Помогите, пожалуйста."

 

*

Дадим С. юридический совет по поводу возможности обращения в Европейский Суд вновь? 

*

Требования к содержанию жалобы в Европейский Суд, а также критерии (условия) приемлемости жалобы можно найти в Регламенте Европейского Суда и в Европейской Конвенции, соответственно: 

• Правило 47 Регламента Европейского Суда
• Статьи 34 и 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  

Внимательно прочитайте текст статей 34 и 35 Европейской Конвенции по правам человека и текст Правила 47 Регламента Европейского Суда (для этого перейдите по ссылкам). Дальше мы проанализируем, какие существуют требования к жалобе в ЕСПЧ. 

 

Рассмотрим: 

 - где найти и как заполнить формуляр жалобы в Европейский Суд?

 - какие критерии приемлемости жалобы в Европейский Суд существуют?

 - как проверить и обеспечить их соблюдение перед подачей жалобы в Европейский Суд? 

 - как отправить жалобу в Суд?                                     

 

*

Александра Сучкова, практикующий юрист, бывший сотрудник Секретариата Европейского суда по правам человека (до сентября 2020 года)

Презентацию из видео вы можете скачать по ссылке № 1 или по ссылке № 2(pdf-файл откроется в новом окне).

 

*

Итак, прочитав текст статей 34 и 35 Конвенции и Правила 47 Регламента Суда, а также послушав эксперта, мы выяснили, что:

 *

Обращение с жалобой в Европейский Суд требует: 

Во-первых, соблюдения формальных требований, которые изложены в Правиле 47 Регламента Суда. Правило 47 Регламента Суда предполагает направление в Суд должным образом заполненного и подписанного формуляра жалобы. Информации, изложенной в жалобе, должно быть достаточно для определения сути и объема жалобы. К жалобе должны быть приложены все необходимые документы.

Во-вторых, соблюдения условий приемлемости, которые можно найти в статьях 34 и 35 Конвенции: 

(1) требования, предъявляемые к заявителю, перечисленные в статье 34 Конвенции, и должен обладать статусом жертвы;

(2) юрисдикционные основания приемлемости,

• ratione personae, 
• ratione loci, 
• ratione temporis,
• ratione materiae

(3) процессуальные основания приемлемости, а именно: соблюдение срока для обращения в Суд, исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты, отсутствие признаков злоупотребления правом на подачу жалобы, а также то, что жалоба не является анонимной или аналогичной по существу уже рассмотренной жалобе;

(4) основания приемлемости, касающиеся существа дела, то есть не должна быть явно необоснованной, а заявитель не должен понести лишь незначительный ущерб. Эти критерии приемлемости касаются существа жалобы.

Только после прохождения двух этих "фильтров" возможно разбирательство по существу жалобы!

Начнем с того, где найти и как заполнить формуляр жалобы.

*

*

Александра Сучкова, практикующий юрист, бывший сотрудник Секретариата Европейского суда по правам человека (до сентября 2020 года)

 

Вспомогательную презентацию из скринкаст-видео вы можете  скачать по ссылке 1 или ссылке 2  (pdf-файл откроется в новом окне).

 

*

Найти формуляр жалобы, а также полезные документы и инструкции по оформлению формуляра жалобы на русском языке можно на официальном сайте Суда (перейдите по ссылке).

Важно помнить, что только лишь верно и полностью заполненный и подписанный формуляр жалобы может гарантировать рассмотрение жалобы на предмет ее соответствия критериям приемлемости.

Объем жалобы (по общему правилу) не должен выходить за пределы формуляра, к которому должны быть приложены копии всех документов, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела (в первую очередь - копии всех судебных решений по делу).

Формуляр жалобы со всеми приложениями должен быть направлено по почте в Европейский Суд (адрес также можно найти на официальном сайте Суда).

Если формуляр жалобы не соответствует одному или нескольким формальным требованиям, Европейский Суд уведомляет об этом заявителя письмом со всеми необходимыми объяснениями. В этом случае заявитель может вновь подать в Суд формуляр жалобы с приложениями, исправив все недостатки.

Если же жалоба прошла "фильтр" по формальным критериям, Суд переходит к рассмотрению жалобы на предмет ее соответствия критериям приемлемости.

**

Проверим свои знания о том, как заполнить и отправить формуляр жалобы в Европейский Суд?

 

*

Как оформить обращение в Европейский Суд?

 

*

*

*

Что делать, если фактические обстоятельства жалобы не умещаются на тех трех страницах, которые выделяются для описания фактов в формуляре?

 

 

*

*

*

*

Достаточно ли в разделе о предполагаемых нарушениях прав, предусмотренных Конвенцией, скопировать статью, на нарушение которой подается жалоба?

 

*

Верно ли, что можно подписать жалобу при помощи факсимиле (штамп-печать, который содержит изображение подписи)?

 

*

Поздравляю! Мы разобрались с тем, где найти формуляр жалобы и как его заполнить и отправить в Суд.

Поняв, как написать жалобу, соответствующую всем формальным требованиям к жалобе, содержащимся в Правиле 47 Регламента Суда, мы можем приступить к изучению условий приемлемости жалоб в Европейский Суд, названным в статьях 34 и 35 Европейской Конвенции.

Начнем с критериев, которые касаются заявителя, обращающегося с жалобой в Европейский Суд.

*

*

Александра Сучкова, практикующий юрист, бывший сотрудник Секретариата Европейского суда по правам человека (до сентября 2020 года) 

Презентацию из видео вы можете скачать по ссылке 1  или ссылке 2 (pdf-файл откроется в новом окне).

*

В отношении заявителей Конвенция выдвигает два критерия приемлемости:

Во-первых, заявитель должен принадлежать определенной категории лиц;

Во-вторых, быть жертвой предполагаемого нарушения его/ее прав, предусмотренных Конвенцией или Протоколами к ней.

Суд также допускает участие в деле представителя заявителя при условии, что полномочия по представительству оформлены. Такое правило действует всегда, кроме, разве что, совсем исключительных случаев.

 

Согласно статье 34 Конвенции, с жалобой в Европейский Суд могут обратиться физические или юридические лица (и группы лиц), а также неправительственные организации. Это означает, "про-правительственные организации", то есть юридические лица, обладающие властными полномочиями или предоставляющие публичные услуги под государственным контролем, с жалобой в Суд обратиться не могут.

Для того, чтобы Суд рассматривал жалобу, заявитель должен быть либо непосредственной (прямой), либо косвенной, либо потенциальной жертвой нарушения прав, предусмотренных Конвенцией или Протоколами к ней. Это означает, что Суд не рассматривает абстрактные жалобы.

Говоря о непосредственной жертве, мы имеем в виду именно то лицо, которое было непосредственно затронуто обжалуемой в Суде мерой. Соответственно, непосредственными жертвами могут выступать только живые лица (если речь идет про физических лиц).

Косвенная жертва - это лицо, которое, хоть и не является непосредственной жертвой, но, при этом может поддерживать жалобу в Европейском Суде в силу тесной связи с непосредственной жертвой и наличия личного интереса в деле. Суд разделяет ситуации, когда непосредственная жертва умерла, успев подать жалобу в Европейский Суд, и когда непосредственная жертва умерла до подачи такой жалобы. В первом случае жалобу о предполагаемом нарушении прав может поддержать ближайший родственник или наследник при условии наличия достаточного интереса в деле. Во втором случае родственник или наследник может обратиться с жалобой в Суд, если жалоба касается вопросов общего характера и уважения прав человека, а родственник (наследник) имеет законный интерес в продолжении рассмотрения дела на уровне Европейского Суда.

Потенциальной жертвой является лицо, в отношении которого мера, потенциально нарушающая его права, будет применена: например, решение, которое повлечет нарушение конвенционных прав, подлежит немедленному или скорейшему исполнению.*

*

Проверим свои знания о том, кто может подать жалобу в Европейский Суд?

 

*

Кто может подать жалобу в Европейский Суд против государства, являющегося участником Европейской Конвенции?

 

 

*

Кто является непосредственной жертвой нарушения прав, предусмотренных Конвенцией?

 

 

*

*

*

*

Соотнесите ситуацию с типом заявителя. 

 

* 

*

*

Оценим на предмет приемлемости следующую жалобу:

"Я полагаю, что из-за ограничений посещения больниц во время пандемии многие люди стоят под угрозой прерывания семейных связей и могут даже умирать в одиночестве".

Может ли такая жалобы быть признана приемлемой?

*

Кто может быть представителем заявителя в Европейском Суде? 

 

 

*

Отлично! Мы поработали с текстом статьи 34 Конвенции и прояснили, кто может обращаться в Европейский Суд с жалобой.

Давайте приступим к рассмотрению юрисдикционных критериев приемлемости жалоб - узнаем, в каком случае Суд имеет юрисдикцию на рассмотрение жалоб, подаваемых заявителями.

*

*

Александра Сучкова, практикующий юрист, бывший сотрудник Секретариата Европейского суда по правам человека (до сентября 2020 года)

Презентацию из видео вы можете скачать по ссылке1/ссылке 2 (pdf-файл откроется в новом окне).

 

*

 

*

К юрисдикционным критериям приемлемости жалобы в Европейский Суд относят условия: 

• ratione personae (юрисдикция по кругу лиц),
• ratione materiae (юрисдикция по предмету жалобы),
• ratione loci (юрисдикция по месту) и
• ratione temporis (юрисдикция по времени).

Когда речь идет о юрисдикции по кругу лиц, следует оценить как требования к заявителю (о которых говорили в прошлых лекциях), так и требования к государству-ответчику. Среди таких требований к государству-ответчику следует выделить не только то, связано ли государство обязательствами по Конвенции или Протоколам к ней в силу ратификации соответствующих положений, но и ответ на вопрос о том, подпадает ли жалоба под юрисдикцию государства, осуществляемую в соответствии со статьей 1 Конвенции. Так, по общему правилу, государство осуществляет юрисдикцию в пределах своей территории. Однако есть исключительные случаи, когда юрисдикция государства выходит за границы территории государства: когда оно осуществляет эффективный контроль над определенной территорией другого государства или же когда лица, которые жалуются на нарушение своих прав, находятся под контролем агентов государства, пусть даже физически находящихся вне территории государства-ответчика. В случаях, когда государство не может осуществлять эффективный контроль над частью своей территории, оно сохраняет позитивные обязательства в отношении лиц, находящихся на неподконтрольной территории.

Говоря о юрисдикции по месту, следует отметить, что предполагаемое нарушение Конвенции или Протоколов к ней должно быть совершено в пределах юрисдикции государства (на территории государства-ответчика или на территории, им контролируемой).

Юрисдикция Суда по времени распространяется на предполагаемые нарушения, совершенные государством после даты вступления в силу Конвенции в отношении этого государства, однако в ситуации длящихся нарушений, когда такая ситуация затрагивает как период до, так и период после вступления Конвенции в силу для конкретного государства, Суд может обращать внимание на факты, возникшие до вступления Конвенции в силу.

Критерий ratione materiae предполагает, что приемлемыми будут только жалобы на предполагаемое нарушение тех прав, которые гарантированы  Конвенцией и Протоколами к ней, что тесно связано с термином "автономные понятия" в рамках конвенционной системы.

*

Ответим на несколько вопросов, чтобы закрепить знания о юрисдикционных основаниях приемлемости жалоб?

 

*

*

Соотнесите критерий приемлемости с ситуацией. 

 

*

Против какого государства следовало бы направить жалобу в Суд в отношении нарушения, совершенного на части территории государства, которая предположительно находится под эффективным контролем местной администрации, подчиненной другому государству и контролируемой им? 

* 

*

*

Верно ли, что достаточно выполнения хотя бы одного из четырех юрисдикционных критериев для признания жалобы приемлемой?

 

*

- ratione personae,

- ratione loci,

- ratione materiae, 

- ratione temporis.

Дальше рассмотрим некоторые из процессуальных оснований приемлемости жалоб.

*

*

Александра Сучкова, практикующий юрист, бывший сотрудник Секретариата Европейского суда по правам человека (до сентября 2020 года)

 

Презентацию из видео вы можете скачать по ссылке 1/ссылке 2 (pdf-файл откроется в новом окне).

 

*

К процессуальным критериям приемлемости жалобы в Европейский Суд относят

- исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты,

- соблюдение четырехмесячного срока для обращения в Суд (этим критериям будет посвящена отдельная лекция), 

- отсутствие признаков злоупотребления правом на подачу жалобы, включая запрет на предоставление заведомо ложной информации, использование оскорбительной лексики, нарушение принципа конфиденциальности в отношении процедуры заключения мирового соглашения, подачу явно безосновательной жалобы без какой-либо реальной цели.

- отличие жалобы по существу от уже рассмотренной, аналогичность определяется на основании тождества сторон, фактов и жалоб на предполагаемые нарушения.

- не анонимный характер жалобы, то есть невозможность из жалобы и приложенных документов выделить информацию, которая бы идентифицировала заявителя. Недопустимость анонимности не следует путать с процедурой засекречивания личной информации о заявителе по его/ее просьбе.

Давайте проверим знания о процессуальных условиях приемлемости жалоб? 

*

Выберете верные утверждения. 

 

 

* 

*

*

Верно ли, что дополнение жалобы любыми новыми фактами не оставляет возможности для Суда признать ее неприемлемой на основании условия о недопустимости подачи в Суд жалобы, которая является аналогичной той, что уже была разрешена ранее?

 

*

 

Что может рассматриваться как злоупотребление правом на подачу индивидуальной жалобы? 

*

Мы изучили некоторые процессуальные условия приемлемости жалоб:

- запрет на подачу анонимных жалоб,

- запрет на злоупотребление правом на подачу индивидуальной жалобы, 

- недопустимость жалоб, являющихся аналогичными по существу ранее рассмотренным жалобам.

Перейдем к последнему разделу, касающемуся условий приемлемости жалоб, связанных с существом рассматриваемого дела.

*

*

Александра Сучкова, практикующий юрист, бывший сотрудник Секретариата Европейского суда по правам человека (до сентября 2020 года)

 

Презентацию из видео вы можете скачать по ссылке 1/ссылке 2 (pdf-файл откроется в новом окне).

 

*

 Жалоба может быть признана неприемлемой, если она является явно необоснованной и/или если заявитель не понес значительного ущерба. Данные критерии касаются существа жалобы.

/

Жалоба является явно необоснованной, если

(1) в ней явно и очевидно отсутствует нарушение прав, предусмотренных Конвенцией или Протоколами к ней,

(2) жалоба является бессмысленной и/или надуманной,

(3) жалоба не содержит никаких доказательств предполагаемого нарушения,

(4) жалоба подается в Суд, как если бы он был "четвертой инстанцией".

Применение критерия "отсутствие значительного ущерба" возможно только в том случае, если принцип уважения прав человека не требует рассмотрения жалобы по существу. Данный критерий может быть применен, если речь идет о незначительном ущербе, как правило, выраженном в денежном эквиваленте.

*

Подведем итоги и обобщим наши знания о соблюдении формальных критериев и об условиях приемлемости жалоб в Европейский Суд?

 

*

Мы разобрали: 

- формальные требования, предъявляемые к жалобе в Европейский Суд, в соответствие Правилу 47 Регламента Суда, и если эти требования соблюдены, то Суд анализирует критерии приемлемости, 

- большинство критериев приемлемости жалобы, которые закреплены в статьях 34 и 35 Конвенции (за исключением критериев о сроке обращения в Суд и исчерпания средств правовой защиты)

Можно посмотреть обобщающую информацию ниже: 

Формальные основания приемлемости жалоб

Правило 47 Регламента Суда предполагает направление по почте в Суд должным образом заполненного и подписанного формуляра жалобы, причем информации, изложенной в жалобе, должно быть достаточно для определения сути и объема жалобы. По общему правилу, объем жалобы не должен выходить за рамки формуляра, разделенного на секции - в каждой секции должна быть строго та информация, которая соответствует заголовку секции формуляра. К жалобе должны быть приложены копии всех необходимых документов.

Сам формуляр и инструкции по его заполнению можно найти на сайте Суда.

Если формуляр жалобы не соответствует одному или нескольким формальным требованиям Правила 47 Регламента Суда, то заявитель уведомляется об этом письмом и может вновь обратиться в Суд с должным образом исправленным, заполненным и подписанным формуляром жалобы, сопровождающимся копиями необходимых документов.

Условия приемлемости, касающиеся заявителя

Согласно статье 34 Конвенции, с жалобой в Европейский Суд могут обратиться физические или юридические лица (и группы лиц), а также неправительственные организации. Это означает, что "правительственные организации", то есть юридические лица, обладающие властными полномочиями или предоставляющие публичные услуги под государственным контролем, с жалобой в Суд обратиться не могут.

Для того, чтобы Суд рассматривал жалобу, заявитель должен быть либо непосредственной (прямой), либо косвенной, либо потенциальной жертвой нарушения прав, предусмотренных Конвенцией или Протоколами к ней. Это означает, что Суд не рассматривает абстрактные жалобы.

Косвенная жертва - это лицо, которое, хоть и не является непосредственной жертвой, но, при этом может поддерживать жалобу в Европейском Суде в силу тесной связи с непосредственной жертвой и наличия личного интереса в деле. Потенциальной жертвой является лицо, в отношении которого мера, потенциально нарушающая его права, будет применена: например, решение, ставящее вопрос о нарушении конвенционных прав, подлежит немедленному или скорейшему исполнению.

Суд также допускает участие в деле представителя заявителя при условии должного оформления соответствующих полномочий.

Юрисдикционные условия приемлемости

К юрисдикционным критериям приемлемости жалобы в Европейский Суд относят условие ratione personae (юрисдикция по кругу лиц), ratione materiae (юрисдикция по предмету жалобы), ratione loci (юрисдикция по месту) и ratione temporis (юрисдикция по времени).

Юрисдикция по кругу лиц: Суд предъявляет требования не только к заявителю, но и к государству-ответчику. Среди требований к последнему выделяют наличие у государства обязательств по Конвенции или Протоколам к ней в силу ратификации соответствующих положений, а также требование о том, чтобы нарушение охватывалось юрисдикцией государства ответчика. Из общего правила территориальной юрисдикции (то есть осуществления государством юрисдикции в пределах своих государственных границ) есть исключения. К ним относятся осуществление государством эффективного контроля над определенной территорией другого государства или нахождение заявителя под контролем агента государства-ответчика, действующего за пределами его территории.

Юрисдикция по месту: предполагаемое нарушение Конвенции или Протоколов к ней должно быть совершено в пределах юрисдикции государства (на территории государства-ответчика или на территории, им контролируемой).

Юрисдикция по времени: Суд рассматривает жалобы на предполагаемые нарушения, совершенные государством после даты вступления в силу Конвенции в отношении этого государства.

Юрисдикция по предмету жалобы: приемлемыми являются только жалобы на предполагаемое нарушение тех прав, которые гарантированы конкретными положениями Конвенции и Протоколов к ней.

Процессуальные условия приемлемости

К некоторым процессуальным критериям приемлемости жалобы в Европейский Суд относят отсутствие признаков злоупотребления правом на подачу жалобы, отличие жалобы по существу от уже рассмотренной и не анонимный характер жалобы.

Анонимность отличается от процедуры засекречивания (допустимой в Суде) и означает невозможность выделить из досье какую-либо информацию, идентифицирующую заявителя.

Жалоба не может быть аналогичной (то есть тождественной по фактам, сторонам и жалобам) жалобе, которая уже была предметом разбирательства на международном уровне.

Неприемлемыми будут жалобы, где усматриваются признаки злоупотребления правом на подачу индивидуальной жалобы, например, предоставление заведомо ложной информации или использование оскорбительной лексики.

Условия приемлемости, связанные с существом жалоб

Жалоба не должна быть явно необоснованной, то есть не быть бессмысленной и/или надуманной, должна содержать доказательства наличия нарушения и быть обоснованной.

Жалоба может быть признана неприемлемой и если заявитель не понес значительного ущерба, если только принцип уважения прав человека не требует рассмотрение жалобы по существу.

Посмотрим, как мы можем применить свои знания на практике и дать предварительную консультацию С., обратившейся к нам за помощью?

 

*

*

Вспомним, о чем было обращение С., которая обратилась за юридической консультацией 15 января 2022 года.

 

"В 2014 я в суде требовала, чтобы мне предоставили квартиру на условиях социального найма, и суд удовлетворил мой иск. Согласно решению, мне должны были предоставить квартиру в течение полутора лет в моем родном городе. Сначала прошел год, потом второй, но квартиру мне так и не выделяли. Когда после решения суда прошло два с половиной года, я начала активно писать письма в городскую администрацию, чтобы они как-то ускорили процесс, но все без толку. Знакомый юрист мне посоветовал обратиться в суд с новым иском и потребовать компенсацию за то, что мне так долго не предоставляют квартиру. В 2019 году стало понятно, что от местной администрации ничего не добиться, я таки решилась обратиться в суд, чтобы мне поскорее дали квартиру, ну и как-то компенсировали то, что я жду так долго и все без своего жилья. Суд первой инстанции признал за мной право на квартиру и указал, что мне должны ее предоставить как можно скорее, а также присудил компенсацию в размере 10 тысяч рублей. И это за 5 лет ожидания! Я, конечно, обжаловала это решение, но все без толку. 

Я поняла, что судиться в наших судах бессмысленно и направила сразу иск в Европейский Суд, чтобы там добиться справедливости. Описала всю ситуацию и попросила судей разобраться, что к чему. Написала, что это несправедливо, что я жду квартиру так долго, а также что суд ошибся, присудив мне такую маленькую компенсацию. И не только ошибся, а вообще-то дискриминировал меня – приложила дело моего знакомого, который долго судился с Пенсионным фондом – так ему присудили компенсацию в два раза больше!

Так вот, примерно через два месяца после отправки моего иска в ЕСПЧ мне пришло оттуда письмо – Суд жалобу не принял. Что я могу теперь сделать? Может, апелляцию какую-то отравить?

И вот еще – все эти судебные процессы, кажется, и правда ускорили дело, мне в администрации пообещали, что новые квартиры, которые уже готовятся к сдаче, сделаны как раз для очередников и что я одна из первых на очереди. Говорят, могу через месяц-другой уже получить квартиру.

Скажите, это как-то меняет ситуацию? Я, конечно, рада, что получу квартиру, но я же ждала ее так долго, мыкалась по другим квартирам, а суд мне присудил всего 10 тысяч.

Я к вам пришла со всеми документами по моему делу, которые у меня есть – даже почтовые чеки сохранила. Помогите, пожалуйста."

Рассмотрим ситуацию с точки зрения наличия у С. возможности обратиться с новой жалобой в Европейский Суд. Все ли критерии приемлемости соблюдены? Какой совет дать, чтобы жалоба прошла "фильтр" на соблюдение формальных требований к содержанию жалобы?

Давайте узнаем у С. всю необходимую информацию и дадим ей предварительную юридическую консультацию!

*

*

При анализе документов выяснилось, что в ответ на первый "иск", направленный С. в Суд, она получила письмо о том, что ее жалоба не соответствует требованиям Правила 47 Регламента Суда. Сама С. пояснила, что она написала жалобу в Европейский Суд так же, как и иск в национальный суд, не используя никакие специальные формы.

Что это значит? 

*

*

*

Какие советы можно дать С., чтобы обеспечить соблюдение формальных требований к содержанию жалобы, согласно Правилу 47 Регламента Суда?

*

*

Является ли С. должным заявителем?

*

*

Давайте теперь оценим жалобу на предмет юрисдикционных критериев. Уточнив информацию у С. мы выяснили, что государством-ответчиком является Россия.

Один из критериев можно считать явно соблюденным, а на остальные три условия необходимо обратить особое внимание и задуматься об их соблюдении. Отметьте эти три критерия. 

*

*

Подумаем о соблюдении процессуальных критериев. Как вы считаете, может ли Суд признать жалобу неприемлемой со ссылкой на то, что аналогичная жалоба была подана С. ранее?

 

 

* 

* 

Учитывая, что С. уже обращалась в Суд с жалобами, вытекающими из описанной ситуации, есть ли риск, что Суд усмотрит в повторном обращении признаки злоупотребления правом на подачу индивидуальной жалобы?

 

* 

*

*

С. пишет: "Написала, что это несправедливо, что я жду квартиру так долго, а также что суд ошибся, присудив мне такую маленькую компенсацию. И не только ошибся, а дискриминировал меня – приложила дело моего знакомого, который долго судился с Пенсионным фондом – так ему присудили компенсацию в два раза больше!?"

Как вы считаете, есть ли риск, что Суд признает жалобу на дискриминацию явно необоснованной? 

 

*

*

Может ли Суд счесть, что в данном случае не было значительного ущерба и применить критерий отсутствия значительного ущерба и признать жалобу неприемлемой по этому критерию?

 

* 

*

*

Оставив пока в стороне вопросы исчерпания средств правовой защиты и соблюдения срока для обращения в Суд, какой предварительный ответ можно дать С.? 

 

*

*

Итак, анализ ситуации С. показал, что: 

 - предшествующее обращение в Европейский Суд, неудавшееся в силу несоблюдения формальных критериев, предусмотренных правилом 47 Регламента Суда, не является препятствием для подготовки новой жалобы (должным образом оформленного и подписанного формуляра с приложением копий всех необходимых документов);

 - для оценки перспектив будущей жалобы необходимо ее проверить на предмет соблюдения всех критериев приемлемости;

 - наш анализ, однако, не дает полной картины - для того, чтобы дать полноценную консультацию С., нам необходимо изучить оставшиеся процессуальные основания приемлемости жалоб - исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты и соблюдение шестимесячного срока для обращения в Суд.

В следующей лекции мы разберем оставшиеся критерии приемлемости и закончим разбор дела С,. чтобы предоставить ей полную консультацию.

*

*

В этой лекции мы познакомились с формальными основаниями подачи жалобы в Европейский Суд, а также изучили почти все критерии приемлемости жалоб в Суд.

Мы выяснили, что жалоба проходит последовательно два "фильтра" - оценка соответствия формальным критериям (Правило 47 Регламента Суда) и оценка соблюдения условий приемлемости жалобы (Статьи 34 и 35 Конвенции).

Формальные критерии представляют собой необходимость заполнения и подписания формуляра должным образом с приложением копий необходимых документов.

Что касается условий приемлемости, то для того, чтобы Суд приступил к рассмотрению жалобы по существу, необходимо соблюдение всех критериев приемлемости. Их условно можно разделить на группы:

• условия, касающиеся заявителя (принадлежность к определенной категории лиц и наличие статуса жертвы);
• юрисдикционные критерии (наличие у Суда юрисдикции  ratione temporis, ratione loci, ratione personae и ratione materiae);
• процессуальные критерии (исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты, соблюдение срока для обращения в Суд, отсутствие признаков злоупотребления правом на подачу жалобы, запрет на подачу анонимных жалоб, неприемлемость жалоб, аналогичных тем, что уже были рассмотрены на международном уровне); и
• условия приемлемости, касающиеся существа жалобы (явная необоснованность и отсутствие значительного ущерба).

При анализе любой ситуации, в связи с которой лицо хочет обратиться с жалобой в Европейский Суд, следует держать в голове все критерии приемлемости и проверять ситуацию на их соблюдение.

Нам осталось изучить оставшиеся критерии - соблюдение срока для обращения в Суд и исчерпание средств правовой защиты - это мы и сделаем в следующей лекции.